粤开证券：离别两轮产能过剩，我国经历
粤开证券首席经济学家、研究院院长：罗志恒
高档微观剖析师： 徐凯舟
摘要
产能过剩往往与价格低迷、企业亏本、减员分流一起呈现，是经济社会面对的严峻应战。上世纪末以来，我国在1995-2001和2011-2016年两度呈现产能过剩，经济展开遭到必定冲击，其间部分工业的危险处置化解延宕数年。在各区域各部分的合力应对下，我国全体完结了过剩产能出清和危险化解，供应侧结构性变革获得显着成效。
本文首要重视以下问题：怎么知道曩昔两轮严峻产能过剩？产能过剩有怎样的职业体现？我国采纳了哪些应对行为？我国走出两轮产能过剩带来了哪些启示？
一、曩昔两轮严峻产能过剩的全体体现和职业特征
1、变革开放后，我国首轮严峻产能过剩呈现在1995—2001年，详细体现为企业产能使用率下降，库存积压引发产品价格跌落，企业赢利受损。跟着我国工业化进程的加速，国内呈现了从求过于供的“缺少经济”向供过于求“买方商场”的前史性切换。在曩昔的思想定势和既有系统机制的影响下，供过于求没有得到及时改变，导致了产能过剩的呈现。
这一轮产能过剩的原因会集在三个方面。一是变革开放以来的出资高速添加和供应扩张存在惯性，但亚洲金融危机导致需求增速快速回落；二是投融资机制不健全，“企业潮涌”现象导致出资会集度过高；三是企业运营商场化水平缺少，国有企业产能退出通道不畅。
2、第二轮严峻产能过剩呈现在2011—2016年，产能使用率、商场价格、企业赢利显着下滑，体现与首轮严峻产能过剩相似。
这一轮产能过剩的成因较为杂乱。一是2008年世界金融危机后“四万亿”出资方案以及房地产影响方针导致根底设施出资、制作业出资高速展开，助推钢铁、水泥、玻璃等产能快速扩张；二是当地政府对重复出资的自动推动和盲目影响；三是人口、环境等资源禀赋产生改变，国内经济展开阶段转化，增速换挡，需求增速回落；四是财务、金融等资源配置歪曲，向产能过剩范畴歪斜，僵尸企业缺少退出通道，导致“越补越亏、越亏越补”的恶性循环；五是职业小、散、弱特征显着，难以应对微观经济冲击。
3、我国两轮产能过剩的职业存在显着差异。
榜首轮产能过剩首要产生在纺织、家电、胶卷、电话机等消费品工业，首要是中下游和轻工业，体现为增量需求趋于饱满、消费集体转向存量产品更新，产能使用率大幅下降。一起，钢铁、水泥、平板玻璃等原资料工业因为小型项目盲目布局，也存在必定的产能过剩特征。
第二轮产能过剩首要呈现在钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、多晶硅等原资料工业和部分配备制作业，首要是中上游和重工业。现实上，钢铁、水泥是产能过剩最为杰出的范畴，因为前史包袱重、触及方面多，落后过剩产能处置缓慢，其产能过剩问题横跨整个第二轮产能过剩阶段。2021年的钢铁去产能“回头看”作业完结，标志着化解钢铁过剩产能效果得到承认。
二、前史上我国应对产能过剩的六大行为
我国应对产能过剩的方法既知道到产能过剩与商场经济相伴而生，又把抓住产能过剩的职业性、周期性、结构性等特征，充沛考虑国内外经济社会条件，结合国企变革、破除“僵尸企业”、资源环境提标、展开先进出产力等需求，坚持问题导向、成果导向，重视前进化解产能过剩方针与其他微观调控方法的有用性、协调性。
因为经济展开阶段的改变，我国应对产能过剩的思路呈现了两次比较大的改变。21世纪初，我国化解产能过剩的原则是“操控出产才能、阻止低水平重复建造”。2008年后，在全球经济添加乏力、我国工业需求转型晋级的布景下，着重筛选落后产能，着力前进能耗、排放、抛弃资源收回使用等方针水平。2016年后，我国大力施行供应侧结构性变革，树立“三去一降一补”的使命。
详细来看，我国经过确认产能基数、加强微观调控和职业处理、扩内需稳外贸、促进企业重组和产能出清、供应财务资金和金融支撑、完善再作业和社会保证六大方针，构成化解产能过剩的方针合力。
1、确认产能基数并做为方针根据。对要点职业，尤其是粗钢、水泥、玻璃、铜铅铝等有色金属、煤炭等职业进行盯梢摸查，将调研计算资料作为方针制定和施行的根底。
2、严厉操控产能过剩职业盲目扩张和重复建造，支撑优质产能展开。在微观调控的根底上施行微观处理，抓好严峻出产项目，推动制作业等职业由大变强。
3、扩展国内外商场。内需层面，经过流转系统建造、优化收入分配等总量手法拉动消费，展开“家电下乡”“轿车下乡”等促销活动，并合理扩展有用出资；外贸层面，拓宽进出口商场，发挥“我国制作”产品优势；准则层面，建造完善商场经济系统，尤其是维护企业间的公正竞赛环境。
4、经过吞并重组和商场化出清，支撑大型企业集团展开。
5、加强财务金融方针协作。统筹使用结构性财税方针和以信贷处理为主的金融方针，坚持有保有压，为鼓舞落后产能退出、支撑工业转型晋级供应资金助力。
6、保险推动减员增效，做好再作业、社会保证作业。
三、我国化解产能过剩的四点启示
榜首，产能过剩是供需对立，遭到微观环境的影响，但归根到底是详细职业的产能过剩，要根据产能过剩的本质属性、职业特征、阶段特征，精准施策。近年来，我国制作业遭受“产能过剩”指控，要以微观数据调研和中观工业生命周期剖析为根据，精确阐释相关职业供需联系的特征。
第二，上世纪末以来的两轮严峻产能过剩，根本原因在于国内特定工业的盲目扩张，深层次原因是政企联系不标准不合理，导致各种方针的合力指向了产能过剩，一起过剩产能出清又存在妨碍。跟着化解过剩产能作业本质性推动，上述问题已得到了很大程度上的处理。
第三，应对产能过剩的中心是优化供应、扩展需求、理顺供需联系，关键是完善商场经济系统。
第四，应对产能过剩问题还需求立法层面和财税、金融、社会保证等多部分归纳施策，发挥方针合力，防止在处置危险过程中引发新的危险。
危险提示：前史资料整理不行全面；前史资料未必反映现实状况
目录
一、两轮严峻产能过剩：全体体现和典型职业
（一）首轮严峻产能过剩：1995—2001年
（二）第二轮严峻产能过剩：2011—2016年
（三）产能过剩要点职业的演化
二、我国应对产能过剩的六大经典行为
（一）确认产能基数：将产能底数作为方针根据，推动各方合力化解产能过剩对立
（二）加强微观调控和职业处理：严厉操控产能过剩职业盲目扩张和重复建造，支撑优质产能展开
（三）扩内需稳外贸：深化发掘国内世界商场，以需求带动供应
（四）促进企业重组和产能出清：经过吞并重组和商场化出清，支撑大型企业集团展开
（五）强化财务资金和金融支撑：统筹结构性财税方针和以信贷处理为主的金融方针
（六）完善社会保证：保险推动减员增效，做好再作业、社会保证作业
三、化解产能过剩的启示
正文
一、两轮严峻产能过剩：全体体现和典型职业
产能过剩遭到供应与需求二元要素的影响，且在传统与新兴工业之间、重财物与轻财物职业之间、同一职业的不同细分职业之间的体现各不相同。变革开放以来，我国在两个阶段面对严峻产能过剩，部分职业的产能过剩问题在较长时刻窗口内继续存在。详细来看，冶金、煤炭、水泥、平板玻璃等产能过剩问题一度较为杰出，轻工、多晶硅、部分有色金属职业等则存在阶段性产能过剩。
（一）首轮严峻产能过剩：1995—2001年
在方案经济时代，“缺少经济”是我国经济的主基调。变革开放后，长时间遭到按捺的总需求呈现报复性添加，“大干快上”的供应扩张不只契合其时的时代特征，一起也习惯了国民的物质需求。跟着工业出资快速添加，总需求的添加却因经济总量上台阶、人口出生率下台阶等而有所放缓，叠加1998年亚洲金融危机对外需的冲击，我国在上世纪90年代中期初次呈现了从求过于供的“缺少经济”向供过于求“买方商场”的前史性切换。90年代中后期，我国实践出产才能全面超越商场需求，且在巨大出资惯性下产能继续扩张，导致产能过剩愈演愈烈，详细体现为企业产能使用率下降，库存积压引发产品价格跌落，企业赢利受损。
其一，工业企业产能使用水平继续走低。1992年开端编制的央行5000户工业企业景气涣散指数查询的设备才能使用水平指数，能较好反映我国工业企业产能使用状况[1]。1993—1998年，5000户工业企业设备才能使用指数继续走低，1998年一季度降至30.55（指数在50%以上，反映该项方针处于向好或扩张状况；低于50%，反映该项方针处于向差或缩短状况；等于50%，表明该方针与上季相等），为前史次低水平，仅高于2020年疫情初期。
其二，工业品出厂价格回落。过剩产能导致库存积压。据国家计算局计算，1998年全国140种首要产品中，有65种产品的产销率下降。为处理过剩产能，企业敞开贱价竞赛，1997年6月至1999年末，我国工业品出厂价格继续31个月同比负添加，同期顾客物价指数（CPI）同比增速高位回落，并继续处于低位。
其三，企业赢利率下滑。价格下降、需求缺少导致工业企业赢利受损、运营承压，1996—1999年，全国工业企业赢利率继续低于4%，远低于2000年之后的全体水平。1998年，全国国有及规划以上工业企业完结赢利1473亿元，下降17.0%，亏本企业亏本额比上年添加22.1%，亏本企业数量占悉数工业企业的三成左右。
产能过剩本质上是供需失衡，是一种经济学现象，在世界各国根本都会存在，但我国这一轮产能过剩尤为严峻，触及职业愈加广泛，在部分职业中还呈现了长时间性、杂乱性等特色。90年代后期的产能过剩，既有经济周期动摇、厂商行为等微观和微观经济要素，也有更深层次的系统原因。
一是变革开放以来的供应快速扩张存在惯性，但亚洲金融危机导致需求增速快速回落。1997年亚洲金融危机迸发，外需回落对国内三大需求和制作业体现构成全面冲击。1998年，全国出口增速仅0.5%，固定财物出资增速降至个位数，社会消费品零售总额同比增速从1995年的30%以上降至10%以下。多重要素效果下，我国GDP增速在1997、1998年接连两年跌破8%。
二是投融资机制不健全，产生“企业潮涌”现象，出资会集度过高。经济学上的企业潮涌指的是企业很简略对下一个有远景的工业构成一致，并呈现会集出资的行为。尤其是在展开我国家，因为后发优势，工业晋级途径具有必定确实认性，简略构成对职业情形的一致。上世纪90年代，我国正处于商场经济系统建造初期，政府指令式固定财物出资存在惯性，“企业潮涌”问题更为严峻。因而，这个阶段出资的企业呈现“大而全、小而全”特征，各区域工业结构相似但涣散，难以构成规划效应，盲目重复建造现象较为遍及。
三是企业运营商场化水平缺少，国有企业产能退出通道不畅。据第三次全国工业普查首要数据公报，1995年国有工业企业总产值同比添加8.2%，低于同期非国有企业增速，亏本国有企业亏本额占亏本工业企业亏本额的53.4%。因为我国商场经济系统尚不完善，运营效益差的国有企业不能免除包袱，更无法退出商场。到1995年，国有企业单位数量占全国企业比重超20%，员工数量近7500万人，离退休人员1023.4万人，付出离退休金及福利费603.8亿元，占当年产品销售赢利的15.0%。此外，国有企业还承当“企业办社会”功用，内部及社会担负都大大高于非国有工业，国企封闭引发的赋闲、员工安顿等问题都不能经过商场途径处理。
（二）第二轮严峻产能过剩：2011—2016年
2008年世界金融危机连累全球经济增速放缓，随后又迸发欧债危机，全球需求继续下滑。为缓解外部冲击，我国出台了“四万亿”出资方案，新一轮会集出资缓解了短期需求缺少的压力，但又构成了新的产能，中长时间的供需对立进一步加深。2011年开端，过度出资的坏处逐渐闪现，我国呈现第二轮全面产能过剩现象。
此轮产能过剩相同呈现了产能使用率下滑、产品价格下降、企业赢利受损等典型现实。其一，我国工业企业产能使用率显着下滑。2011—2016年我国工业企业产能使用率大都状况低于75%的合意水平，2016年一季度产能使用率仅为72.9%，5000户工业企业设备才能使用指数仅有35.2%。其二，物价长时间低迷，PPI同比增速接连54个月负添加，时长超越90年代后期的产能过剩时期，CPI同比增速也长时间处于低位。其三，企业赢利再度走低，2012—2016年的工业企业赢利率体现低迷，2015年工业企业赢利率仅为5.76%，为2003年以来新低。
本轮产能过剩的成因较为杂乱，不只包含经济周期动摇，还有政府干涉、增速换挡、僵尸企业等系统性结构性要素。
一是“四万亿”出资方案组织很多根底设施出资，助推钢铁、水泥等产能扩张。因为2008年世界金融危机对全球经济添加的连累，我国推出“四万亿”方案，以基建出资作为方针抓手，2009年固定财物出资完结额和社融规划同比增速双双打破30%，其间基建出资同比添加42.2%，坐落基建工业链上游的钢铁、水泥、玻璃等职业加大出资，扩展产能。
二是当地政府对重复出资的自动支撑和影响。因为财务分权和以GDP添加为中心的政府官员前进机制，当地政府有剧烈动机推动当地企业扩展出资。一起，土地的“含糊产权”、环境维护准则缺点以及金融系统的“软预算束缚”，为当地政府以各种方法引导企业扩展出资供应了条件，部分当地政府经过廉价供地、税收减免等方针补助方法招商引资，进一步助推了重复出资和产能扩张。
三是国内经济展开阶段转化，经济增速放缓，叠加欧债危机冲击，需求增速回落。跟着我国快速推动乡镇化和工业化，到2011年末，我国乡镇化率超越50%，人均GDP为5732美元，步入中等偏上收入经济体队伍，在2009年一跃成为全球榜首大出口国并接连至今。根据世界阅历，成功追逐的经济体在阅历高速添加期后，均呈现增速换挡，体现为国内商场需求增速显着放缓。我国在2011年之后迈入增速换挡期，经济增速由本来的10%左右的高速添加进入7%左右的中高速添加阶段。因为供应端调整存在必定的滞后性，曩昔高出资构成的产能仍在继续开释，产能过剩对立在2011年开端会集闪现。此外，2012年欧债危机迸发，出口的回落也加重了需求端的冲击。
四是财务、金融等资源配置歪曲，向产能过剩范畴歪斜，僵尸企业缺少退出通道，导致“越补越亏、越亏越补”的恶性循环。当地政府出于短期财力、安顿作业、维稳等考虑，不愿意让无竞赛力、濒临破产的“僵尸企业”完毕运营，反而向这类企业供应财务补助，并引导金融组织供应信贷资源。金融组织为防止很多“坏账”呈现，也乐于坚持存量借款并坚持其生计。尤其是国有和集体企业中僵尸企业的份额最高[2]。2010—2016年，全国规划以上工业企业财物负债率继续下降，但国有企业财物负债率逆势添加，坚持60%以上水平，国有企业亏本额占比从2013年的49.5%升至2016年的58.6%，添加9.1个百分点。僵尸企业迟迟不能退出，导致产能继续过剩。产能过剩对产品价格带来下行压力，进一步压低企业赢利，终究导致呈现更多的僵尸企业，构成恶性循环。
五是一些原资料制作业存在小、散、弱的状况，商场话语权缺少，难以抵挡微观经济的冲击。这与上文说到的当地政府对低水平重复出资的鼓舞具有直接联系。
（三）产能过剩要点职业的演化
因为经济展开阶段和需求结构的改变，我国不一起间段的产能过剩职业具有差异。从会集在纺织、家电等消费品范畴，变为会集在钢铁、水泥、平板玻璃等重工业品范畴。因为重工业企业前史包袱重、触及方面多、各方对立杂乱，尤其是当地违规上马钢铁、水泥等项目的动机剧烈，导致落后过剩产能处置缓慢，单个职业产能过剩问题长时间存在。
90年代产能过剩首要呈现在纺织、家电、胶卷、电话机等消费品工业，钢铁、水泥、玻璃也存在必定的产能过剩问题。跟着方案经济时代被长时间压抑的消费需求得到开释，居民对电视机、洗衣机、缝纫机、自行车等标志生活水平的消费品需求快速扩张。可是，消费品职业会集涌入很多重复出资之后，增量需求趋于饱满、消费集体转向存量产品更新，需求增速有所下降，导致商场竞赛日益剧烈，部分重复建造的产能逐渐变为了过剩产能。根据1996年第三次全国工业普查，900多种首要工业产品中，1995年全国有对折产品的产能使用率在60%以下，其间，照相胶卷仅13.3%，电影胶片25.5%，电话单机51.4%，五颜六色电视机46.1%，家用洗衣机43.4%，自行车54.5%，内燃机43.9%。
以彩电职业为例，1998年全国彩电产能打破5000万台，产值达3500万台。同一时期，我国乡镇每百户家庭具有彩电数量已打破100台，彩电遍及根本完结，新增需求显着放缓。这一时期，国内彩电企业施行了不计本钱的贱价抢占商场策略，1996—2000年全职业共呈现8次大规划降价，21英寸彩电价格从1999年头的1400元左右，下降到2000年下半年的800多元[3]，各类型彩电累计积压库存600万台。2000年，我国彩电职业初次呈现全职业亏本，很多国产家电企业被筛选。
钢铁、玻璃、水泥职业也存在必定程度上的产能过剩。尽管没有呈现商场价格暴降，但小型项目盲目展开，到90年代末已构成产品过剩、污染严峻、动力和资源很多糟蹋的成果，还存在以次充好的状况。
21世纪初期，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等原资料工业产能过剩问题加重。新世纪以来，我国根底设施和房地产建造大步跨进，出口产品则以机械设备为主，对上游原资料需求添加，影响了钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、铜锻炼等职业的出资热潮。以钢铁为例，钢铁职业出资从2002年的700亿元猛增到2003年的1320亿元。据国家发改委估计，2005年末全国将构成钢出产才能3.3亿吨/年，已能满意2010年的商场需求，将至少构成1000万吨电解铝出产才能，远高于600万吨的需求预测。
2011—2016年，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船只等职业产能过剩问题越发杰出。2003年以来，政府接连出台多个专项处理文件，但在四万亿出资方案和宽松的货币方针影响下，钢铁、水泥等产能过剩职业再现盲目扩张，产能过剩问题越发杰出。2013年《国务院关于化解产能严峻过剩对立的辅导定见》中发表，2012年末，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船只产能使用率别离仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，显着低于世界一般水平。2015年的中心经济作业会议，确认对钢铁、煤炭职业展开供应侧结构性变革，经过接连3年去产能的本质推动，钢铁等职业的产能过剩问题才得以改进。
二、我国应对产能过剩的六大经典行为
我国对产能过剩的应对方法，既知道到产能过剩与商场经济相伴而生，又把抓住产能过剩的职业性、周期性、结构性等特征，充沛考虑国内外经济社会条件，结合国企变革、破除“僵尸企业”、资源环境提标、展开先进出产力等需求，坚持问题导向、成果导向，重视前进化解产能过剩方针与其他微观调控方法的有用性、协调性。
值得注意的是，尽管我国阅历了两轮产能过剩，但应对产能过剩的行为却并非简略以此划界，而是与经济阶段、展开思路相习惯。全体上，我国应对产能过剩的思路呈现了两次比较大的改变。21世纪初，我国化解产能过剩的原则是“操控出产才能、阻止低水平重复建造”。2008年后，在全球经济添加乏力、我国工业需求转型晋级的布景下，着重筛选落后产能，着力前进能耗、排放、抛弃资源收回等方针水平。2016年后，我国大力施行供应侧结构性变革，树立“三去一降一补”的使命，逐渐探究树立长效机制，应对产能过剩和处置“僵尸企业”成为了新一轮深化变革的重要内容。
（一）确认产能基数：将产能底数作为方针根据，推动各方合力化解产能过剩对立
粗钢、水泥、玻璃、铜铅铝等有色金属、煤炭等职业，出资规划大、承载作业多、前史包袱重，是我国产能过剩问题会集、长时间遭到重视的范畴。多年来，我国对相关职业产能状况进行了盯梢摸查，将调研计算资料作为方针制定和施行的根底。据主管部分调研计算，2000年全国玻璃产值为1.82亿分量箱，但出产才能已达2.16亿分量箱，大大超越国内商场的需求；2008年全国粗钢产能6.6亿吨，加上其时在建（含违规建造）项目后产能算计超越7亿吨，需求仅5亿吨左右；2008年水泥产能18.7亿吨（含落后产能约5亿吨），加上其时在建水泥出产线（产能6.2亿吨）、已核准没有开工的出产线（产能2.1亿吨）产能算计将达27亿吨，远超全国水泥预估需求量（每年约16亿吨）；平板玻璃、煤化工等职业也存在产能过剩或产能过剩危险。据此，国务院转发《关于按捺部分职业产能过剩和重复建造引导工业健康展开的若干定见》（国发〔2009〕38号），要求从严厉商场准入、强化环境监管、依法依规供地用地、金融方针、项目批阅处理、企业吞并重组等方面构成按捺产能过剩的方针合力。
2012年末，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船只产能使用率别离仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，显着低于世界一般水平。根据了解数据，国务院出台《关于化解产能严峻过剩对立的辅导定见》（国发〔2013〕41号），从操控增量、优化存量、深化变革、立异展开等方面采纳一系列方法，坚决化解产能严峻过剩对立。
摸清国有企业亏本、“僵尸企业”等底数，将化解产能过剩与国有企业变革有用统筹、一体推动。1997年，在国有企业产能过剩和遍及亏本的布景下，我国以纺织业为打破口，采纳吞并重组、方针性封闭破产、下岗分流、减员增效和再作业等方法推动国企脱困，从而逐渐在各职业国有企业中树立现代企业准则，完结国企变革脱困。1997年亏本的6599户国有及国有控股大中型企业，到2000年削减了4799户，脱困率达72.7%。2017年，国家发改委提出要处理长时间罢工停产、比年亏本、资不抵债、没有生计才能和展开潜力的“僵尸企业”问题，加速相关企业全体退出、关停出清、重组整合，将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子[4]。
（二）加强微观调控和职业处理：严厉操控产能过剩职业盲目扩张和重复建造，支撑优质产能展开
退出低效率的落后产能、操控重复建造的过剩产能、支撑优质产能展开，是我国一以贯之的方针方法，也是化解过剩产能的重中之重。在微观调控的根底上施行微观处理，抓好严峻出产项目，有利于推动制作业等职业由大变强。
一是坚决操控产能过剩和高耗能高污染工业规划，依法退出落后产能。2000年，国务院要求在完结“纺织压锭”变革的根底上，一切企业不得以任何理由新增棉纺出产才能[5]。2009年，我国制定了钢铁职业削减或不添加产能、水泥职业新增产能等量筛选落后产能、合成氨和甲醇职业施行产能置换、筛选高耗能高排放平板玻璃项目、筛选高耗能多晶硅项目等工业方针。2013年，国务院要求压实省级政府职责，依照能耗方针、工业结构调整辅导目录、职业标准和准入条件、环保标准等要求，依法依规全面整理钢铁、电解铝、船只等产能过剩职业违规出资建造项目，对违规项目进行全面分类整理。
2015年11月，习近平总书记初次提出供应侧结构性变革，同年中心经济作业会议提出“三去一降一补”的使命，“去产能”居于首位。2016年的国发〔2016〕6号、国发〔2016〕7号文件要求继续中止出资新增产能的钢铁项目，原则上3年内中止批阅新建煤矿项目和其他新增产能的煤矿项目。“十三五”期间，我国化解过剩产能获得阶段性成效。例如，电解铝职业展开整理整理违法违规项目专项行为，一批电解铝产能置换转移至清洁电力资源较为丰厚的区域；化工工业筛选炼油设备121套、产能9175万吨；钢铁职业2016—2018年累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，提早两年完结“十三五”方针使命，2018年末“僵尸企业”根本出清。我国《工业结构调整辅导目录》的束缚类、筛选类目录中，列入了不契合化解产能过剩要求的条目，此举有利于树立化解产能过剩长效机制。
二是结合产能过剩职业的展开阶段，环绕项目规划、资源动力等树立恰当的准入条件，推动先进产能落地。例如，2003年的国办发〔2003〕103号文件提出，钢铁项目烧结机面积、焦炉炭化室、高炉容积、转炉容积需求到达必定规划，需求配套建造抛弃物收回使用设备，完结归纳能耗、水耗合格，不然不得建造。2006年的国发〔2006〕11号文件提出，煤炭发掘需求契合回采率标准和安全出产条件，新建轿车整车项目要满意自主品牌、自主开发产品的条件。2009年，国务院一次性对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝等职业提出了技能标准的要求。此外，展开变革委还推动恰当前进束缚类、筛选类企业电价，在束缚筛选落后产能的一起，为先进产能落地发明空间。
三是支撑新产品、新配备、新技能展开。2009年，我国提出展开光伏太阳能玻璃等技能含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目，将展开新产品、新技能作为平板玻璃、光伏工业走出低水平产能过剩的途径。2013年，我国提出要发挥光伏工业调整动力结构、推动动力出产和消费革新的重要效果。2015年印发的《我国制作2025》除了将化解产能过剩对立作为要点使命之一，也提出了展开金属功用资料、先进复合资料、高效超净排放煤电机组电力配备，推动冶金、电力等职业转型晋级。
四是硬化资源环境束缚。例如，2013年国务院发文要求，对产能严峻过剩职业的新增产能项目，各相关部分和组织不得处理土地（海域）供应、能评、环评批阅等相关事务。2016年，国家进一步要求严厉执行环境维护法，对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放标准》《炼铁工业大气污染物排放标准》《炼钢工业大气污染物排放标准》等要求的钢铁产能，施行按日接连处分，乃至责令歇业、封闭。
（三）扩内需稳外贸：深化发掘国内世界商场，以需求带动供应
20世纪90年代中期以来，我国总供应全体上已高于总需求，有用需求缺少成为了我国经济面对的长时间问题和产能过剩的直接原因。我国施行扩展内需战略和深化对外开放，很大程度上在于处理供需不匹配的对立。使用好国内、世界两个商场，完善公正竞赛机制建造，有利于从需求端缓解产能过剩问题，完结供需动态平衡，构建以新需求带动新供应、以新供应发明新需求的良性循环。
一是从内需来看，流转系统建造、优化收入分配等总量手法与轿车下乡、家电下乡等促销活动均不可或缺。
总量方面，一是打破区域商场切割，健全流转系统，推动构成全国一致大商场，充沛发掘需求潜力。二是加速现代物流展开，促进产销对接。三是一致商场监管，加强顾客权益维护，维护知识产权，打造产品品牌，前进顾客消费志愿。四是完善收入分配，推动中等收入集体扩围增收，着力前进乡村居民和乡镇低收入居民收入。五是扩展有用出资，坚持根底设施范畴出资力度，支撑民间出资提质扩容，经过有用出资促进供需两头一起获益。
结构方面，2008年以来我国先后展开多轮轿车下乡、家电下乡、绿色建材下乡活动，以消费补助、产品推行、以旧换新等多种方法支撑有商场需求的产品拓宽商场，并对乡村居民消费才能供应必定支撑。以2009—2012年的家电下乡为例，这一轮活动累计投入财务补助资金约800亿元，完结家电下乡产品销售量2.98亿台、销售额7204亿元。该轮活动不只使家电职业缓解了海外需求压力，前进了国内需求，并且引导家电企业加大新技能新产品开发投入，促进了职业优胜劣汰。据计算，太阳能热水器企业数量从2008年的4000家削减到了2011年的1000家左右，一批小作坊退出商场、完结出清。
二是从外贸来看，拓宽进出口商场，发挥“我国制作”产品优势，一起加强各国间的友好协作和互利共赢。变革开放以来，我国大力展开对外交易，1978年至2023年，我国货品交易总额由206.4亿美元添加到5.94万亿美元，以价廉物美的“我国制作”出口产品谋福全球，一起经过进口海外优质产品，倒逼国内企业前进产品质量、研制才能和处理水平。2001年，我国参加世界交易组织，进一步融入全球商场，在制作业产能加速向国内会集的一起有用缓解了供需对立。我国先后签署了17个自贸协议以及区域全面经济伙伴联系协议，2021年申请参加全面与前进跨太平洋伙伴联系协议、数字经济伙伴联系协议，这些行为标志我国全面融入经济全球化潮流，为扩展对外交易和出资协作发明了有利条件。近年来，我国建议在“一带一路”结构下推动根底设施互联互通和产能协作，进一步打通出产要素的全球活动途径，这一建议得到了160多个国家和世界组织的活跃响应。
三是从准则来看，建造完善商场经济系统，尤其是维护企业间的公正竞赛环境。在上世纪末，因为商场监管机制单薄和经济利益的唆使，单个企业采纳贱价推销、以次充好、私运原资料等不合法方法进行恶性竞赛。针对产能过剩布景下的不正当竞赛行为，国家先后出台《关于阻止贱价推销平板玻璃的不正当竞赛行为的暂行规矩》等一批文件[6]以及《关于阻止贱价推销行为的规矩》，对平板玻璃、钢材、彩电及其他要点范畴的不正当竞赛进行整理，对产能过剩布景下部分企业打乱正常商场秩序的行为进行冲击。
（四）促进企业重组和产能出清：经过吞并重组和商场化出清，支撑大型企业集团展开
前进职业会集度，是应对产能过剩导致全职业亏本问题的重要方法。21世纪初期，我国国有经济占有份额较大，一些国有企业面对着“想参加商场竞赛又缺少高效技能和优质产品，想退出商场又无法处理下岗职作业业问题”的两难局势。为处理产能过剩背面的职业会集度过低、低效重复出资、恶性无序竞赛等典型问题，我国推动了国有企业商场化吞并重组和商场化出清。1997年，党的十五大陈述指出，对国有企业施行战略性改组，构成具有较强竞赛力的大企业集团，采纳改组、联合、吞并、租借、承包运营等方法搞活国有小型企业。尔后的几年时刻中，一批失掉商场竞赛力的国有企业展开了改制、封闭、破产作业，完结商场化出清。
作为方针要点，我国鼓舞要点职业有实力的大型企业集团施行吞并重组，以财物、资源、品牌和商场为枢纽，促进工业的会集化、大型化、基地化。这既是国有企业变革的重要内容，也是树立化解产能过剩长效机制的有力行为。例如，在钢铁职业中，我国施行了鞍钢与本钢，武钢与鄂钢，唐钢与宣钢、承钢等企业的联合重组。2016年，宝钢和武钢进一步整合组成宝武钢铁，现已成为全球规划最大、最具影响力的钢铁企业之一。其他职业也有南车与北车吞并组成中车、中远与我国海运吞并、中船与中船重工吞并、中化集团与我国化工重组等典型事例。
跟着民营经济的快速展开，近年来产能过剩要点工业构成了国企与民企商场化良性竞赛的格式。在此布景下，以行政干涉推动企业吞并重组的做法现已较少，更多地是建造和加强商场系统机制建造，采纳鼓舞、引导的方法推动企业商场化重组或出清。
（五）强化财务资金和金融支撑：统筹结构性财税方针和以信贷处理为主的金融方针
我国统筹使用结构性财税方针和以信贷处理为主的金融方针，坚持有保有压、相机调整，为化解产能过剩、支撑工业转型晋级供应资金助力。
从财税方针来看，一方面是对自动退出的落后产能供应财务奖赏资金，对先进产能项目供应税收优惠，另一方面是加强产能过剩范畴的税收征管。2013年，国家发文提出，中心财务使用筛选落后产能奖赏资金等现有资金途径，恰当扩展资金规划，支撑产能严峻过剩职业紧缩过剩产能；修订完善资源归纳使用财税优惠方针，支撑出产高标号水泥、高性能混凝土以及使用水泥窑处置城市废物、污泥和工业抛弃物。此前在2010年，税务总局印发《关于进一步做好税收促进节能减排作业的告诉》（国税函〔2010〕180号），把“两高”及产能过剩职业作为税收专项查看项目的要点，加大检查份额。
从金融方针来看，发挥金融手法助力化解产能过剩，既能推动实体经济转型晋级，又有助于防备金融危险。产能过剩问题与金融危险相互交织，典型体现为产能过剩职业的不良借款率和增幅显着高于平均水平[7]。1997年，中共中心印发《关于国有企业变革和展开若干严峻问题的决议》，要求添加银行核销呆坏帐准备金，首要用于国有大中型企业的吞并破产和资源干涸矿山的封闭，并向要点职业歪斜。2009年，人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发《关于进一步做好金融服务支撑要点工业调整振兴和按捺部分职业产能过剩的辅导定见》（银发〔2009〕386号），要求对国家明令期限筛选的项目不得供应任何方法的信贷支撑，阻止经过企业债、短融、中票、股票等方法融资，一起，加大“绿色信贷”支撑力度，支撑企业使用资本商场展开吞并重组。2013年，银监会清晰了银职业推动化解过剩产能的详细要求，包含：饯别绿色信贷标准，束缚高污染、高能耗职业展开；运用信贷杠杆扩展有用需求，消化一批产能；展开跨境金融服务支撑企业“走出去”；支撑企业吞并重组；紧缩退出筛选类产能项目的存量借款，逐渐化解不良借款。2024年政府作业陈述中，“五篇大文章”说到的科技金融、绿色金融，对树立化解过剩产能长效机制具有重要意义。
（六）完善社会保证：保险推动减员增效，做好再作业、社会保证作业
支撑企业减员增效、做好再作业作业、完善社会保证系统是处置产能过剩问题的重要配套方针。1999年，《中共中心关于国有企业变革和展开若干严峻问题的决议》提出，吞并破产和封闭的企业要按规矩妥善安顿员工，鼓舞减员增效的国有企业妥善安顿企业充裕人员，切实做好下岗员工（赋闲人员）再作业作业和根本生活保证作业，下岗分流要同国家财力和社会承受才能相习惯。再作业方面，活跃展开和标准劳动力商场，构成商场导向的作业机制，搞好下岗员工的再作业训练，对自谋职业的下岗员工在工商登记、场所组织、税费减免、资金信贷等方面给予更多的扶持。社会保证方面，加速社会保证系统建造，依法扩展养老、赋闲、医疗等社会保险的掩盖规模，强化社会保险费的征缴和追缴欠费，进一步完善根本养老保险省级统筹准则，充分社会保证基金，并严厉处理各项社会保证基金，阻止抢占移用，保证基金的安全和增值。相关要求在后续作业中逐渐得到了执行和完善。2019年，《中共中心关于坚持和完善我国特色社会主义准则推动国家处理系统和处理才能现代化若干严峻问题的决议》要求完善民生保证准则，详细包含健全公共作业服务和终身职业技能训练准则，完善要点集体作业支撑系统，坚决防止和纠正作业轻视，营建公正作业准则环境等。
三、化解产能过剩的启示
榜首，产能过剩是供需对立，遭到微观环境的影响，但归根到底是详细职业的产能过剩，要掌握产能过剩的本质属性、职业特征、阶段特征，做到精确了解、精准施策。商场经济条件下，产能使用率低于100%是正常状况，优质产品热销海外更是理所应当，不能据此认为是产能过剩；轻财物职业产能过剩可在竞赛中有用化解，但重财物职业产能过剩往往难以处置、延宕多年；供应作业岗位较多的职业要要点考虑化解产能过剩对赋闲问题的影响；成长时间工业和落日期工业的产能过剩问题有所不同。要归纳考虑产能过剩的特征以及影响，因业施策进行处理，优先处理好商场化程度较高的工业的产能过剩问题，坚持不懈、步步为营改变重财物职业的产能过剩。
跟着我国制作从中低端走向中高端，中美交易从互补性走向竞赛性，我国制作业遭受了“产能过剩”的过错指控。要以微观数据调研和中观工业生命周期剖析为根据，精确阐释相关职业供需联系的特征。
第二，上世纪末以来的两轮严峻产能过剩，直接原因别离是1997年亚洲金融风暴、2008年全球金融危机导致的需求冲击，但根本原因在于国内特定工业的盲目扩张，深层次原因是政企联系不标准不合理，导致各种方针的合力指向了产能过剩，一起过剩产能出清又存在妨碍。全体来看，严峻产能过剩的成因首要包含：当地政府根据GDP、财务收入及政绩的招商引资行为、企业根据本身利益最大化的出资激动（职业呈现问题时往往优先保证大企业生计，大而不倒）、区域鸿沟未打破导致商场竞赛不充沛、配套机制不完善导致政府处置“僵尸企业”不完全、当地政府向企业供应资金支撑导致企业破产的“淹没本钱”高企等，而外部商场的剧烈改变则相当于刺破了这一泡沫。无论是最早的纺织、家电仍是后来的多晶硅、煤化工，以及问题最会集的钢铁、水泥、平板玻璃，尽管外在体现有所不同，但背面的本源都非常相似。近年来，跟着化解过剩产能作业本质性推动，上述问题已在很大程度上得到了处理。
第三，应对产能过剩的中心是理顺供需联系，关键是完善习惯商场经济的系统机制。产能过剩是供需对立，最直接的对策便是筛选落后供应、扩展有用需求。前者首要包含退出低效率的落后产能、操控重复建造的过剩产能、支撑优质产能展开、硬化资源环境束缚。后者则是深化发掘国内世界商场，既要施行扩展内需战略，用好总量和职业性手法，以新需求带动新供应，也要继续拓宽对外经贸协作，做好经济全球化的坚决支撑者、维护者。从中长时间来看，要进一步完善商场经济系统。供应端要在推动国家处理系统和处理才能现代化过程中，做好理顺政企联系、深化国有企业变革、营商环境建造、鼓舞企业立异等作业，需求端要重视顾客权益维护、完善收入分配准则、展开交通物流等。
第四，应对产能过剩问题还需求立法层面和财税、金融、社会保证等多部分归纳施策，防止在处置危险过程中引发新的危险。从以往的处置阅历来看，首要包含：在立法层面完善破产、吞并、重组的规矩准则；财税部分对退出落后产能供应专项资金，对先进产能项目供应税收优惠、倒逼落后产能出清，并加强产能过剩范畴的税收征管；金融业对期限筛选的项目中止供应信贷支撑，阻止经过企业债、公司债、短融、中票、股票等方法融资；社会保证部分做好下岗员工再作业作业、完善社会保证系统等。
[1]查询的内容是企业家对本企业设备才能使用水平的判别，选用涣散指数的方法编制。指数在50%以上，反映该项方针处于向好或扩张状况；低于50%，反映该项方针处于向差或缩短状况；等于50%，表明该方针与上季相等。
[2] 聂辉华等：《我国僵尸企业研究陈述——现状、原因和对策》，我国人民大学国家展开与战略研究院年度研究陈述，第9期，2016年7月。
[3]我国经济时报. 海信老总：彩电职业亏本谁是元凶巨恶. 新浪财经. 见https://finance.sina.com.cn/d/31512.html
[4]展开变革委关于做好2017年钢铁煤炭职业化解过剩产能完结脱困展开作业的定见（发改运转〔2017〕691号）
[5]国务院办公厅转发国家经贸委等部分关于严厉操控新增棉纺出产才能规矩的告诉（国办发〔2000〕40号）
[6]首要包含：关于阻止贱价推销平板玻璃的不正当竞赛行为的暂行规矩（计价管〔1998〕1094号）；关于阻止贱价推销钢材的不正当竞赛行为的暂行规矩（计价格〔1998〕1777号）；关于阻止贱价推销工业品的不正当价格行为的规矩（计价格〔1998〕2330号)、贱价推销工业品的本钱确定方法（计价格〔1999〕264号）；关于阻止五颜六色显像管、五颜六色电视机不正当价格竞赛的试行方法（计价格〔1999〕264号）；关于阻止贱价推销有关问题的告诉（计价格〔2003〕344号）。
[7]韩玉姝等：金融变革助力“去产能”. 人民网. 见https://www.gov.cn/xinwen/2017-05/09/content_5192000.htm
本文源自：券商研报精选
相关文章
「经纬晚班车」华强北，离别“水货”天堂？
欢迎来到中新经纬《经纬晚班车》，这儿有重要的新闻资讯、财经热门以及个股公告精选，为您理清财经范畴的头绪。【晚间热门要闻】商务部：美方晋级半导体等范畴出口控制办法是典型的科技霸凌做法商务部新闻发言人表明...